Romania: la rivoluzione governativa del gaming che frena lo sviluppo

Un recente progetto di proposta legislativa avviato dal Governo rumeno sta suscitando serie preoccupazioni nell'industria, a causa delle modifiche significative raccomandate in essa.

E non solo a livello locale, visto che la Romania, da qualche tempo, viene vista (e, in parte, utilizzata) da società europee come canale di ingresso sul mercato internazionale, soprattutto in ambito “b2b”. Ovvero, per i fornitori di servizi, piattaforme e tecnologie per il gaming, che attraverso una licenza conseguita sul territorio, in maniera snella e anche piuttosto economica, riuscivano a ottenere il diritto per lavorare sul mercato europeo e internazionale. Con gli stessi criteri di sicurezza, affidabilità e compliance che venivano garantiti altrove, ma risparmiando molte risorse, sia economiche che temporali.

Non solo. Altra peculiarità della legislazione rumena è anche quella di aver introdotto una regolamentazione complessiva e rigorosa del sistema, al punto da richiedere una licenza per tutti i soggetti che intervengono a vario titolo sul mercato, anche per le società di affiliazioni, per le quali ad esempio non esistono licenze di questo tipo nelle altre legislazioni, salvo rarissime eccezioni: e questo aspetto ha consentito di raggiungere elevati standard di sicurezza e affidabilità e, quindi, di compliance.

Ora però rischia di saltare tutto: per varie ragioni, che qui riportiamo. Partendo proprio dalla legge e da una prima analisi, dalla quale si evidenzia che le modifiche previste dal Governo mirano a far fronte al crescente deficit di bilancio della Romania (attualmente al 2,33 percento del Pil, ma in aumento al 6,4 percento entro la fine dell'anno, secondo le stime governative) e alla necessità di combattere l'evasione fiscale, scoraggiare le attività di gioco d'azzardo non autorizzate e rafforzare le normative sul gioco d'azzardo, in particolare nei Paesi campo del gioco d’azzardo responsabile.

LE MODIFICHE NORMATIVE PRINCIPALI - La bozza introduce l'obbligo per gli operatori di gioco online di essere società registrate in Romania: secondo la legislazione attuale, gli operatori stabiliti in qualsiasi Stato del See (Spazio economico europeo), potrebbero richiedere una licenza e un'autorizzazione per il gioco d'azzardo online senza essere tenuti a richiederla tramite una società locale (a condizione che abbiano un rappresentante autorizzato con sede in Romania). In effetti, molti degli operatori di gioco d'azzardo attualmente autorizzati e operanti in Romania non hanno sede in Romania. Se il progetto verrà convertito in legge nella sua formulazione attuale, solo le società rumene potranno richiedere una licenza di gioco d'azzardo di classe I, una misura intesa a garantire che i profitti ottenuti da questi operatori di gioco d'azzardo online siano tassati anche in Romania.

Secondo la bozza, gli operatori esistenti (con sede nel See) già autorizzati in Romania come operatori di gioco d'azzardo saranno tenuti a costituire un'entità locale (rumena) entro sei mesi dall'entrata in vigore della bozza. L'operatore deve notificare all'Ufficio nazionale rumeno per il gioco d'azzardo (Nog) di aver registrato una società rumena entro questo periodo di grazia di sei mesi, previa revoca della licenza. Tuttavia, dato che la licenza è nominale, non è chiaro come la licenza rilasciata a nome dell’operatore con sede nel See verrà trasferita alla nuova società rumena.

Il progetto prevede inoltre che gli operatori di gioco online debbano dimostrare, come condizione per la concessione di licenza e autorizzazione, che la società attraverso la quale viene svolta l'attività di gioco d'azzardo in Romania sia registrata in Romania. Anche se ciò non avrebbe alcun impatto sulla licenza (rilasciata per un periodo di dieci anni), inciderebbe sul processo di autorizzazione annuale. Per il contesto, gli operatori di gioco d'azzardo rumeni devono possedere sia una licenza di gioco che un'autorizzazione di gioco per poter operare in Romania. Se un operatore di gioco d'azzardo online dovesse richiedere la ri-autorizzazione annuale prima del periodo di grazia di sei mesi sopra descritto, sembra che il processo di ri-autorizzazione verrebbe bloccato finché l'operatore non stabilirà una presenza locale.

Nella stessa nota, il progetto richiede che i sistemi di comunicazione e i sistemi informatici centrali degli operatori di gioco d'azzardo online siano ubicati sul territorio rumeno. (Secondo la legislazione attuale, tale sistema e piattaforma IT centrale possono essere ubicati nel territorio di qualsiasi altro Stato del See). Gli operatori di gioco concederanno al Nog l'accesso al sistema informatico centrale dell'operatore attraverso il server mirror (non sarà quindi più necessario un server di sicurezza).

Verrà abrogata la deroga (attualmente disciplinata dall'ordinanza governativa d'urgenza n° 77/2009) che consente l'organizzazione congiunta di giochi d'azzardo tra un operatore di gioco autorizzato e uno o più altri operatori (previo contratto).

I contributi per il gioco responsabile a carico degli operatori del settore del gioco d’azzardo sono destinati ad aumentare vertiginosamente: ad esempio, il contributo per il gioco responsabile per gli operatori del gioco d’azzardo online aumenterà da 5mila euro a 200mila euro all’anno mentre i licenziatari di ramo II (ovvero le società che forniscono servizi accessori al gaming, la cosiddetta licenza “b2b”), come le società di sviluppo di software, marketing, elaborazione dei pagamenti, audit o certificazione, o i servizi di hosting, ecc.) pagheranno 15mila euro all'anno (rispetto all'attuale livello di 1.000 euro all'anno). Il contributo per il gioco responsabile deve essere versato dagli operatori neo-autorizzati entro dieci giorni dall'approvazione della domanda di autorizzazione; e per gli anni futuri, fino al 25 gennaio di ogni anno.

Anche il livello di sicurezza che gli operatori del gioco d'azzardo dovranno garantire aumenterà in modo significativo: ad esempio, per il gioco d'azzardo online (esclusi i giochi di casinò online), il livello di sicurezza aumenterà a 2 milioni di euro (dagli attuali 100mila euro), e per i casinò online a 5 milioni di euro (dagli attuali 250mila euro). Gli operatori di gioco d'azzardo tradizionali saranno inoltre tenuti ad aumentare il livello di sicurezza (vale a dire a 1 milione di euro per il gioco d'azzardo tradizionale/terrestre e a 3 milioni di euro per i casinò tradizionali).

Nel draft è previsto anche un aumento delle tasse annuali sulle licenze: l'aumento sarà generalmente doppio per tutte le categorie di operatori di gioco d'azzardo e licenziatari di classe II (ad esempio elaboratori di pagamento, revisori dei conti, sviluppatori di software di gioco d'azzardo, affiliati di marketing, ecc.). Per gli operatori del gioco d'azzardo online, il Progetto prevede un'imposta fissa di 300mila euro (secondo la normativa attuale, l'imposta annuale era fissata su base progressiva), calcolata in base al fatturato dell'operatore, e che va da 15.600 euro per un fatturato annuo inferiore a 500mila euro a 312mila euro per un fatturato annuo superiore a 10 milioni di euro).

Anche le tasse di autorizzazione annuali per gli operatori di gioco d'azzardo sono destinate ad aumentare, in particolare con riferimento al livello minimo (per il contesto, le tasse di autorizzazione annuali sono generalmente fissate come percentuale dei ricavi dell'operatore derivanti dalle attività di gioco o con riferimento al numero di tavoli o postazioni , soggetto ad una soglia minima). In tutti i casi, il Draft aumenta la soglia minima (generalmente tra il 50 e il 100 percento). Sebbene alcune percentuali scendano (ad esempio per gli operatori di gioco d'azzardo online, la percentuale diminuisce dall'attuale 23 percento al 21 percento), si prevede che l'aumento della soglia minima (da 120mila a 400mila euro per gli operatori di gioco d'azzardo online) compenserà tale perdita .

Aumenteranno leggermente anche le altre imposte amministrative: ad esempio, per una richiesta di licenza per un operatore di gioco online, la tassa per l'analisi documentale aumenterà a 3.500 euro (da 3mila euro) mentre l'imposta sul rilascio delle licenze aumenterà a 10.500 euro per licenza (dagli attuali 9.500 euro per licenza).