Germania: il regolatore valuta la revisione del processo di approvazione dei casino games

Il regolatore del gaming tedesco - Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (Ggl) - potrebbe tornare (parzialmente) sui propri passi per quanto riguarda il processo di certificazione dei giochi online dopo le enormi criticità riscontrate dagli operatori sul campo. Dati alla mano, in effetti, emerge che circa il 48 percento delle domande esaminate lo scorso anno sono state respinte, secondo la relazione annuale 2023 dell'ente regolatore. L'anno scorso, Ggl ha fornito agli studi di gioco e ai fornitori un elenco di standard minimi per le slot online, dopo che molte proposte non soddisfacevano i criteri richiesti. Questa carenza ha contribuito a ritardi significativi nel processo di approvazione.

Durante l'anno precedente, il regolatore ha ricevuto un totale di 5.703 domande per giochi di slot online. Delle 2.509 domande valutate dall'ente regolatore nel 2023, solo 1.313 (52 percento) sono state approvate. Ggl afferma che molti studi di sviluppo di giochi che forniscono operatori sono stati lenti nel rispondere ai requisiti legali tedeschi comunicati dall'autorità, nonostante l'ente regolatore stesso abbia contattato direttamente circa 100 studi.

Ottimizzazione del processo
"Siamo costantemente alla ricerca di modi per ottimizzare i processi amministrativi", afferma l'Amministratore delegato di Ggl Ronald Benter. “Un modo per accelerare il processo di richiesta potrebbe essere quello di coinvolgere direttamente i produttori dei giochi, gli studi di sviluppo, nel processo di richiesta di approvazione dei singoli giochi”. Aggiungendo che "Ciò accelererebbe notevolmente il processo".

La normativa tedesca impone agli operatori di sottoporre al regolatore, per la revisione, ogni gioco che intendono offrire.  A differenza di altre giurisdizioni, la Germania non ha un regime di licenze B2b. Gggl ritiene che, oltre a monitorare 142 fornitori legali elencati nella sua whitelist ufficiale, nel 2023 ha approvato 39 domande per organizzare e mediare giochi d'azzardo transfrontalieri. Benter spiega ancora: "La maggior parte dei fornitori di gioco d'azzardo un tempo illegali sono ora sotto la supervisione di Ggl e devono rispettare requisiti rigorosi. Chiunque non rispetti queste regole deve aspettarsi conseguenze normative, tra cui la revoca della licenza”.

Dati di mercato
Secondo il rapporto Ggl, il volume del mercato tedesco del gioco regolamentato, misurato in ricavi lordi del gioco, è aumentato del 2 percento rispetto al 2022 , raggiungendo i 13,7 miliardi di euro.
Del totale, circa 3 miliardi di euro, ovvero il 22 percento, sono stati generati online, ha affermato l'autorità di regolamentazione. Nel 2023, gli operatori sotto la giurisdizione di Ggl hanno rappresentato complessivamente circa 3,5 miliardi di euro di Ggr (Gross gaming revenue), pari al 26 percento dell'intero mercato del gioco d'azzardo. 
Nell'ambito di competenza di Ggl, nel 2023 le scommesse sportive hanno rappresentato la quota maggiore, generando 1,8 miliardi di euro di Ggr, con un aumento di circa 0,4 miliardi rispetto all'anno precedente. Nel 2023, gli operatori autorizzati di slot machine virtuali e poker online hanno generato 0,4 miliardi di euro di Ggr, pari solo al 3 percento dell'intero mercato del gioco regolamentato.

Mercato nero online
Ma non è tutto. Il regolatore tedesco stima che il mercato nero del gioco online abbia generato un Ggr compreso tra 400 e 600 milioni di euro nel 2023. Identificando bel 2023 ben 205 operatori non regolamentati con 761 siti web in lingua tedesca. Nel 2022, il regolatore ha rilevato 843 siti web gestiti da 207 entità non regolamentate. Ggl stima che il mercato nero rappresenti circa il 3-4 percento del Ggr complessivo tedesco. Tuttavia, se si considera il Ggr esclusivamente online del mercato regolamentato pari a 3 miliardi di euro, in aggiunta alle stime di Ggl, la quota del mercato nero aumenta in modo significativo, raggiungendo una percentuale compresa tra il 12 percento e il 17 percento.

Prima di questo, un sondaggio condotto l'anno scorso dall'economista Gunther Schnabl dell'Università di Lipsia ha suggerito che il mercato nero potrebbe essere molto più ampio di quanto ipotizzato dal Ggl, con solo il 50,7 percento del gioco d'azzardo in Germania indirizzato verso offerte legali.

Per sostenere il dibattito in corso sulla misurazione del mercato del gioco d'azzardo non regolamentato con dati scientifici, nel 2023 la Ggl ha avviato uno studio per indagare ulteriormente sul mercato nero. L'autorità di regolamentazione prevede di pubblicare i dati e le analisi di questo studio nell'autunno del 2024.

Attività di vigilanza
Nel 2023, l'autorità di regolamentazione ha esaminato un totale di 438 casi relativi a sospetti giochi d'azzardo illegali o pubblicità di tali attività. Ha esaminato 1.864 siti web, avviato procedimenti di divieto in 133 casi e bloccato con successo i servizi di 63 fornitori o inserzionisti di gioco d'azzardo illegali. Inoltre, in 104 casi, ha presentato denunce penali alle procure competenti. Gli sforzi di contrasto hanno incluso anche l'invio di numerose lettere di avviso per cessare la pubblicità del gioco d'azzardo illegale, portando alla sospensione di diverse offerte.
Il blocco dei pagamenti si è rivelato uno strumento di controllo particolarmente efficace: molti fornitori di gioco d'azzardo illegali non saranno più in grado di effettuare transazioni tramite i principali fornitori di servizi di pagamento entro la fine del 2023. A causa degli sviluppi legali, il blocco Ip non è stato utilizzato durante questo periodo, spiegano dall'autorità tedesca, aggiungendo che hanno dovuto affrontare anche 117 cause legali avviate da vari operatori nel corso dell'anno.
"L'approccio di Ggl alla lotta al gioco d'azzardo illegale sta avendo un impatto, ma resta un compito arduo, soprattutto perché gli attori del mercato illegale operano a livello internazionale", afferma Benter.